Совершенствование законодательства Республики Дагестан является одной из задач Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан. Данная работа проводится при рассмотрении обращений и жалоб граждан. С этой целью анализируется не только федеральное и республиканское законодательство, но и практика его применения.
Так, в Законе РД «О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда» отсутствовали нормы о мерах социальной защиты, предоставляемых ветеранам военной службы, которые были предусмотрены федеральным законодательством и в соответствии с 122-ФЗ были переданы в ведение субъектов Российской Федерации.
Вопреки правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который не раз подтверждал, что сам по себе факт регистрации или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, ветераны, труженики тыла и жертвы политических репрессий, не имеющие в паспорте отметки о регистрации по месту жительства, были лишены возможности получать предусмотренные законом меры социальной поддержки.
По нашей инициативе были внесены соответствующие изменения в нормативные акты Республики Дагестан и права указанных категорий граждан были восстановлены.
В республиканском законе отсутствовал правовой механизм опеки и попечительства над гражданами, признанными судом недееспособными или ограниченными судом в дееспособности, хотя в федеральном законе «Об опеке и попечительстве» эта норма прописана. По нашему обращению, Президент РД поручил Правительству РД внести в Народное Собрание Республики Дагестан проект закона Республики Дагестан о наделении органов местного самоуправления полномочиями на осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении указанных категории граждан.
В Республике Дагестан Указом Государственного Совета Республики Дагестан установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, Героям Советского Союза и Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы.
Однако узники фашистских концлагерей, по федеральному законодательству имеющие единый статус с инвалидами Великой Отечественной войны, не были отнесены к категории граждан, получающих дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.
По нашей инициативе узники фашистских концлагерей отнесены к числу лиц, имеющих право на указанное материальное обеспечение.
По действующему республиканскому закону выплата денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка производится не с момента возникновения оснований на их получение, а со дня вынесения решения о назначении денежных средств. В результате, ребенок-сирота в течение длительного времени оставался без средств к существованию.
По нашему обращению, Президент РД поручил Правительству РД внести в Народное Собрание Республики Дагестан проект закона Республики Дагестан, в котором предусмотрена выплата денежных средств опекуну (попечителю) с момента возникновения оснований на их получение.
Не менее важным направлением в нашей деятельности является мониторинг федерального законодательства. Несмотря на предпринимаемые нами шаги в этом направлении, продолжают сохраняться сложности по продвижению наших предложений в центре (в Госдуме, Совете Федерации), которые существенно изменили бы действующее законодательство, особенно в части вопросов, регулирующие социальную сферу.
Нами направлены предложения по совершенствованию законодательства в Центр мониторинга права Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу учета права инвалида на дополнительную жилую площадь при выдаче ему безвозмездной субсидии для улучшения жилищных условий. Право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации, предусмотрено инвалидам в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Это право учитывалось и при постановке их на учет для улучшения жилищных условий. Однако денежные средства инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, определяются исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации.
Ветераны боевых действий – афганцы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем также за счет средств федерального бюджета, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки и общей площади жилья 18 квадратных метров с учетом средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации.
На наш взгляд, указанная мера социальной поддержки не является в полной мере эффективной. Поэтому нами также были направлены предложения по совершенствованию законодательства в Центр мониторинга права Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в частности предложено внести изменения в Федеральный закон «О ветеранах» в части обеспечения ветеранов боевых действий – афганцев жильем из расчета общей площади жилья 36 квадратных метров.
В связи с вступлением в силу всем известного 122 федерального закона дети – инвалиды, родившиеся с нарушением опорно – двигательного аппарата и инвалиды по различным заболеваниям, имеющие ограничения в передвижении, лишены мер социальной поддержки на обеспечение спецавтотранспортом, что не позволяет им в полной мере осуществлять свои права.
По нашей инициативе данный вопрос был предметом обсуждения на заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с участием министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т. Голиковой, где нами было высказано предложение о внесении поправки в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирующие нормы обеспечения спецавтотранспортом инвалидов, страдающих заболеваниями опорно – двигательного аппарата по медицинским показаниям.